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《辽宁省人民政府关于借鉴推广中国(辽宁)
自由贸易试验区第四批改革创新经验的通知》政策解读
发布时间:2020年12月21日  信息来源:省商务厅
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  一,文件出台背景

  年初以来,按照省政府工作部署,省自贸办克服疫情影响,多次组织省中直相关部门深入沈阳,大连,营口三个片区,对辽宁自贸试验区制度创新经验进行梳理总结,经商务部研究院,东北财经大学自贸研究院,毕马威公司等第三方评估机构对创新工作成果进行评估后,最终形成了《中国(辽宁)自由贸易试验区第四批省内借鉴推广改革创新实践案例》。

  二,改革创新经验主要内容

  在全省借鉴推广的46项制度创新经验,分别由沈阳片区提供15项,大连片区16项,营口片区15项,涉及政府职能转变,贸易便利化,金融创新,国资国企改革,扩大开放等领域。

  (一)政府职能转变领域(14项):“一枚印章管审批”制度改革,政策兑现单一窗口,双元制职业教育标准创新,易制毒化学品运输管理“营口模式”,不动产抵押注销再登记无缝办理,“一不三办”环评审批服务新模式,排污许可“审改结合”改革,建筑领域公共卫生防控模式,“法人空间”专属服务新模式,工业建筑项目人防审批改革,缩小施工图设计审查范围,取消“强制性”工程建设监理,方案获批即开工,税务处罚标准化等制度创新案例,优化了常规审批流程,缩短审批时限,市场主体反映好,具有借鉴推广价值。

  (二)贸易便利化领域(18项):维修物品综保区流转新模式,进境鲜活易腐商品“特定附条件放行”,进口汽车零部件“免抽样送检”监管模式,进口汽车零部件“先声明后验证”监管模式,综合保税区分类加工监管新模式,海关事务项目担保模式创新,出口货物检验检疫证书“云签发”平台,以加工贸易企业为单元+全程信任式监管新举措,海关“无感稽查”模式,委内加工进口商品监管新模式,保税船供油监管“集出分供”模式,加工贸易风险类保证金管理新模式,进口润滑油跨关区直供监管创新,“智能水尺计重”新模式,互联网+船舶疫情防控处置系统,区内报关企业备案“网上办,零见面”,谎报匿报四步稽查法,构建“非接触式”规费征管模式等创新案例,为市场主体运营节省了时间成本和资金成本,具有借鉴推广价值。

  (三)金融创新领域(4项):基于新基建的供应链金融平台,农业供应链金融贷款新模式,营口“金小二”综合金融服务平台,保函线上办理新模式等创新案例,市场主体反映好,具有借鉴推广价值。

  (四)国资国企改革领域(6项):检验检测单位事改企,基于“事转企”背景下的国有企业“三级跳”发展模式,装备制造业服务化转型升级创新模式,德泰控股深化国企薪酬改革新路径,中石化北方能源“他有我营”模式,重点突破整体推进的国资国企改革新模式等案例,具有借鉴推广价值。

  (五)扩大开放领域(4项):中国智造“产品+服务”国际合作新模式,产融协同国际化创新模式,中欧班列“三优两并”通关模式创新,以科技人才驿站构建人才引进新模式等创新案例,实操性,参考性强,具有借鉴推广价值。

  三,政策落地的保障机制

  一是加强组织实施。各市人民政府要因地制宜,将借鉴推广相关制度创新改革措施列为本地区重点工作,建立健全领导机制,增强服务意识,提高监管水平,有效防控风险,确保改革试点经验生根落地,产生实效。

  二是加强政策宣传解读。各地区,各有关单位要加大宣传力度,通过多种渠道宣传解读相关政策,使各类市场主体知悉政策内涵,引导其用足用好相关政策。

  三是加强督促检查。各地区,各有关单位要加强对借鉴推广工作督促检查。省自贸办要牵头做好借鉴推广工作的评估检查,积极协调解决相关改革创新经验在借鉴推广中遇到的重大问题,重要情况及时报告省政府。

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